{"id":567,"date":"2024-11-08T10:34:12","date_gmt":"2024-11-08T09:34:12","guid":{"rendered":"https:\/\/noria-research.com\/mxac\/?p=567"},"modified":"2024-11-15T01:25:46","modified_gmt":"2024-11-15T00:25:46","slug":"sembrando-vida-cultivos-ilicitos-y-violencia-rural-en-mexico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/noria-research.com\/mxac\/es\/sembrando-vida-cultivos-ilicitos-y-violencia-rural-en-mexico\/","title":{"rendered":"Sembrando Vida, cultivos il\u00edcitos y violencia rural en M\u00e9xico"},"content":{"rendered":"\n
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LEER EL INFORME<\/a><\/div>\n<\/div>\n<\/div><\/div>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n

Resumen ejecutivo<\/strong><\/h1>\n\n\n\n

En febrero de 2019, el gobierno federal mexicano inici\u00f3 la implementaci\u00f3n de Sembrando Vida. Considerado como uno de los <\/strong>programas prioritarios del sexenio de Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador (AMLO), esta pol\u00edtica buscaba atender dos problem\u00e1ticas detectadas en las zonas rurales del pa\u00eds: la pobreza y la degradaci\u00f3n ambiental.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Sembrando Vida consiste en la distribuci\u00f3n de un apoyo mensual directo de 5,000 pesos a las personas que cumplan con una serie de requisitos, incluyendo el compromiso, firmado por escrito, de no realizar \u201cactividades productivas o comerciales il\u00edcitas\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Este \u00faltimo requisito apunta a que, en ciertas regiones de M\u00e9xico, Sembrando Vida, adem\u00e1s de la lucha contra la pobreza y la preservaci\u00f3n del medio ambiente, sigue otro objetivo t\u00e1cito: la sustituci\u00f3n voluntaria de cultivos il\u00edcitos <\/strong>\u2013 principalmente amapola y marihuana – por cultivos legales y siembra de \u00e1rboles.<\/p>\n\n\n\n

Para diciembre de 2021, 10% de los beneficiarios de Sembrando Vida se encontraban en 46 municipios con antecedentes de cultivos il\u00edcitos distribuidos entre Chihuahua, Sinaloa, Durango, Nayarit, Guerrero y Oaxaca.<\/p>\n\n\n\n

En M\u00e9xico, la generaci\u00f3n de alternativas econ\u00f3micas legales y subsidios por parte del gobierno federal, con un compromiso de no involucramiento en actividades il\u00edcitas, es una apuesta sin precedente.<\/strong> Tras m\u00e1s de un siglo en el que la pol\u00edtica del Estado se enfoc\u00f3 exclusivamente en la erradicaci\u00f3n forzada de plant\u00edos \u2013 por fumigaci\u00f3n \u00e1rea o destrucci\u00f3n manual \u2013, Sembrando Vida pretend\u00eda erigirse como un giro frente a la pol\u00edtica tradicional coercitiva para reducir la oferta de drogas ilegales.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, a tres a\u00f1os del lanzamiento del programa, las campa\u00f1as de destrucci\u00f3n de cultivos il\u00edcitos \u2013 tambi\u00e9n operadas por el gobierno federal \u2013 est\u00e1n lejos de haber cesado<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Entre 2019 y 2021, las fuerzas armadas reportan haber destruido 35,419 hect\u00e1reas (ha) de amapola y 6,709 de marihuana en el marco de sus \u201coperaciones de combate al narcotr\u00e1fico\u201d, que involucran el despliegue de alrededor de 3 mil 500 elementos durante todo el a\u00f1o. Aunque estas superficies representan aproximadamente la mitad de lo que se destruy\u00f3 durante los tres a\u00f1os anteriores \u2013 74,511 ha de amapola y 12,371 de marihuana entre 2016 y 2018 \u2013, cabe se\u00f1alar que la proporci\u00f3n de la superficie destruida aument\u00f3 tras la fumigaci\u00f3n con Paraquat, un herbicida no-selectivo prohibido en varios pa\u00edses por su potencial da\u00f1ino para la salud \u2013 de 15% entre 2016 y 2018 a 20% entre 2019 y 2021.<\/p>\n\n\n\n

Desde que inici\u00f3 la implementaci\u00f3n del programa en estos municipios, observamos una reducci\u00f3n global de la superficie sembrada con cultivos legales al mismo tiempo que un incremento del valor de producci\u00f3n<\/strong>. Dependiendo de los contextos, esta tendencia refleja un aumento de los precios al productor y\/o una mejora de los rendimientos, pero no se observa una modificaci\u00f3n sustancial de los tipos de cultivos legales sembrados<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, las superficies de cultivos il\u00edcitos destruidas por las autoridades se redujeron, <\/strong>producto de una posible disminuci\u00f3n de las superficies cultivadas de amapola y marihuana y\/o de la reducci\u00f3n del esfuerzo de las Fuerzas Armadas por destruirlas. Tambi\u00e9n se observa una disminuci\u00f3n de los homicidios en la mayor\u00eda de los municipios, pero un aumento del uso de armas de fuego para perpetrarlos.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, la investigaci\u00f3n realizada para este informe nos permiti\u00f3 identificar lagunas de informaci\u00f3n que siguen obstaculizando la comprensi\u00f3n del cultivo de plantas declaradas il\u00edcitas en M\u00e9xico<\/strong>, as\u00ed como la posible relaci\u00f3n de este fen\u00f3meno con la implementaci\u00f3n de Sembrando Vida. En primer lugar, la ausencia de datos abiertos a nivel municipal sobre el cultivo \u2013y no la destrucci\u00f3n\u2013 de la amapola y la marihuana, nos impide monitorear las superficies sembradas y cosechadas, los rendimientos o los precios al productor.<\/p>\n\n\n\n

Estas variables b\u00e1sicas para el seguimiento de cualquier tipo de cultivo y son recopiladas por el SIAP en el caso de los cultivos legales en M\u00e9xico. En otros pa\u00edses, tambi\u00e9n son generadas para los cultivos declarados il\u00edcitos a partir de im\u00e1genes satelitales y trabajo de campo. En Colombia, por ejemplo, el Ministerio de Justicia y del Derecho publica anualmente datos a nivel municipal sobre las superficies cultivadas de coca\u00edna e, incluso, los archivos cartogr\u00e1ficos con los que mide la densidad de los cultivos son detectados por el \u201cSistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Il\u00edcitos\u201d (SIMCI) desde 1999 y con el apoyo de la ONUDD (UNODC). <\/p>\n\n\n\n

De forma similar, el proyecto \u201cMonitoreo de la producci\u00f3n de opio en Afganist\u00e1n\u201d, tambi\u00e9n impulsado por la ONUDD, publica datos desde 1994 sobre la producci\u00f3n de amapola a nivel distrital en dicho pa\u00eds. En M\u00e9xico, aunque exista un programa similar \u2013el proyecto \u201cMEXK54 Sistema de Monitoreo de Plant\u00edos Il\u00edcitos en el Territorio Mexicano\u201d\u2013 la ONUDD y el gobierno mexicano solamente publican un informe anual con estimaciones agregadas por regi\u00f3n y no datos abiertos a nivel local.<\/p>\n\n\n\n

En segundo lugar, cabe se\u00f1alar que, aunque el gobierno federal mexicano presente a Sembrando Vida como un programa que propicia la sustituci\u00f3n voluntaria de cultivos il\u00edcitos y que los beneficiarios se comprometen por escrito a no realizar \u201cactividades il\u00edcitas\u201d, lo cierto es que, desde su lanzamiento en 2019, este componente no es mencionado formalmente en las reglas de operaci\u00f3n del programa<\/strong>. Su inclusi\u00f3n es imprescindible para que puedan realizarse monitoreos y evaluaciones externas de Sembrando Vida contra objetivos y metas previamente establecidas en la materia.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, nuestro informe muestra que es imprescindible una mayor apertura del Gobierno federal mexicano en el acceso a los datos del programa, para que puedan realizarse monitoreos y evaluaciones externas de Sembrando Vida contra objetivos y metas previamente establecidas en la materia.<\/p>\n\n\n\n

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10 ideas clave del informe Sembrando Vida<\/strong><\/h1>\n\n\n\n

1.<\/kbd><\/mark><\/strong> En 2021, el programa Sembrando Vida cerr\u00f3 el a\u00f1o con alrededor de 449,939 personas beneficiarias, y para 2022, su presupuesto ascendi\u00f3 a 29.4 mil millones de pesos, el cuarto m\u00e1s alto entre los 30 programas prioritarios del gobierno federal.<\/p>\n\n\n\n

2.<\/kbd><\/mark><\/strong><\/mark> <\/strong>En ciertas regiones de M\u00e9xico, Sembrando Vida, adem\u00e1s de la lucha contra la pobreza y la preservaci\u00f3n del medio ambiente, sigue otro objetivo t\u00e1cito: la sustituci\u00f3n voluntaria de cultivos il\u00edcitos por cultivos legales y siembra de \u00e1rboles.<\/p>\n\n\n\n

3.<\/kbd> <\/mark><\/strong>De 995 municipios beneficiarios de Sembrando Vida, 46 tienen antecedentes de cultivos il\u00edcitos (nuestros municipios de inter\u00e9s), y los mismos se encuentran en Guerrero (15), Durango (9), Chihuahua (8), Sinaloa (6), Nayarit (4) y Oaxaca (4).<\/p>\n\n\n\n

4.<\/kbd><\/mark><\/strong><\/mark> <\/strong>Desde el inicio de Sembrando Vida en municipios con antecedentes de cultivos il\u00edcitos, se redujo en promedio la superficie legal sembrada y no han cambiado sustancialmente los tipos de cultivos legales sembrados. Esto sugiere que el programa no propicia significativamente la introducci\u00f3n de nuevos cultivos y la sustituci\u00f3n de antiguos cultivos legales o ilegales.<\/p>\n\n\n\n

5.<\/kbd><\/mark><\/strong><\/mark><\/strong> Las Fuerzas Armadas, a su vez, registraron una reducci\u00f3n de las destrucciones de amapola y marihuana, aunque un uso proporcionalmente mayor de la fumigaci\u00f3n a\u00e9rea desde el inicio del programa en nuestros municipios de inter\u00e9s. Sin embargo, esta tendencia parece estar vinculada a factores ajenos al programa (ca\u00edda de los precios de la goma de opio en particular).<\/p>\n\n\n\n

6.<\/mark> <\/kbd><\/strong><\/strong>La implementaci\u00f3n de Sembrando Vida coincidi\u00f3 con una reducci\u00f3n global de las tasas de homicidios en nuestros municipios de inter\u00e9s. La tasa anual de homicidios pas\u00f3 de un promedio de 58 homicidios por cada 100,000 habitantes durante los cinco a\u00f1os anteriores al inicio de Sembrando Vida a 37 por cada 100,000 habitantes.<\/p>\n\n\n\n

7. <\/kbd><\/mark><\/strong><\/mark><\/strong>Se plantea un posible aumento de la disponibilidad de armas de fuego y desarrollo de incentivos y capacidades para usar armas de fuego, pues la implementaci\u00f3n del programa coincide tambi\u00e9n con un aumento en la proporci\u00f3n de los homicidios que son cometidos con un arma de fuego, que pas\u00f3 de 75% durante los cinco a\u00f1os previos a Sembrando Vida a 77%, en nuestros municipios de inter\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

8. <\/mark><\/strong><\/kbd><\/mark><\/strong>A diferencia de Colombia o Afganist\u00e1n, en M\u00e9xico, seguimos careciendo de datos a nivel local sobre la producci\u00f3n de cultivos il\u00edcitos, lo que nos obliga a aproximarnos al fen\u00f3meno a partir de los registros de destrucci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

9. <\/kbd><\/mark><\/strong><\/mark><\/strong>Se imposibilita hasta ahora, un monitoreo y evaluaci\u00f3n de la sustituci\u00f3n voluntaria de cultivos il\u00edcitos con el programa, pues aunque la comunicaci\u00f3n oficial gubernamental presenta Sembrando Vida como un programa de sustituci\u00f3n voluntaria de cultivos il\u00edcitos desde 2019, no se han contemplado a\u00fan metas y objetivos espec\u00edficos en la materia.<\/p>\n\n\n\n

10. <\/kbd><\/mark><\/strong><\/mark><\/strong>Es imprescindible una mayor apertura del Gobierno federal mexicano en el acceso a los datos del programa, para que puedan realizarse monitoreos y evaluaciones externas de Sembrando Vida contra objetivos y metas previamente establecidas en la materia.<\/p>\n\n\n\n

Paul Frissard Mart\u00ednez<\/a> <\/kbd><\/strong>es autor de este reporte, consultor independiente y fellow de Noria Research MXCA. <\/p>\n\n\n\n

El autor desea agradecer a las personas entrevistadas en Chilpancingo, Guerrero, que hicieron posible esta investigaci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Resumen ejecutivo En febrero de 2019, el gobierno federal mexicano inici\u00f3 la implementaci\u00f3n de Sembrando Vida. Considerado como uno de los programas prioritarios del sexenio de Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador (AMLO), esta pol\u00edtica buscaba atender dos problem\u00e1ticas detectadas en las zonas rurales del pa\u00eds: la pobreza y la degradaci\u00f3n ambiental. 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