{"id":293,"date":"2021-06-15T09:49:25","date_gmt":"2021-06-15T09:49:25","guid":{"rendered":"http:\/\/noria-research.com\/?p=24480"},"modified":"2023-12-18T12:32:40","modified_gmt":"2023-12-18T11:32:40","slug":"resumen-ejecutivo-como-proteger-candidatos-electorales-en-mexico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/noria-research.com\/mxac\/es\/resumen-ejecutivo-como-proteger-candidatos-electorales-en-mexico\/","title":{"rendered":"Resumen Ejecutivo &#8211; \u00bfC\u00f3mo proteger los candidatos electorales en M\u00e9xico?"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"has-text-align-center has-background\" style=\"background-color:#fafafa\">Este documento es la s\u00edntesis del informe Noria acerca de los protocolos de protecci\u00f3n a candidatos electorales en M\u00e9xico.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center has-background\" style=\"background-color:#fafafa\">El informe es parte del proyecto Elecciones y Violencia en M\u00e9xico.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center has-background\" style=\"background-color:#fafafa\">El trabajo fue realizado por Ana Velasco Ugalde y coordinado por Mar\u00eda Teresa Mart\u00ednez Trujillo y Romain Le Cour Grandmaison<\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center has-background\" style=\"background-color:#fafafa\"><a href=\"https:\/\/noria-research.com\/como-proteger-los-candidatos-electorales-en-mexico\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Haga clic aqu\u00ed para leer el informe completo.<\/a><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center has-background\" style=\"background-color:#fafafa\"><a href=\"https:\/\/noria-research.com\/programa-noria-para-mexico-y-america-central\/proyecto-elecciones-y-violencia-en-mexico\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Haga clic aqu\u00ed para regresar al Proyecto &#8216;Elecciones y Violencia en M\u00e9xico&#8217;<\/a><\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Si las elecciones son a vida o muerte\u2026 \u00bfC\u00f3mo proteger candidatos en M\u00e9xico?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>A pesar de la cobertura que se le da en los \u00faltimos a\u00f1os a la violencia electoral, la preocupaci\u00f3n por parte de las autoridades p\u00fablicas no es reciente. Las autoridades federales llevan m\u00e1s de tres d\u00e9cadas dise\u00f1ando e implementando protocolos de protecci\u00f3n a candidatos en M\u00e9xico.<\/p>\n\n\n\n<p>Sin embargo, la violencia no par\u00f3. Al contrario, sigue al alza para convertir cada elecci\u00f3n en la \u201cm\u00e1s violenta de la historia de M\u00e9xico\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>Este informe no analiza las cifras de la violencia \u2013 lo hacemos en otro informe con una base de datos original. Aqu\u00ed, revisamos los mecanismos institucionales de protecci\u00f3n a candidatos que existen en M\u00e9xico y aportamos un caso de comparaci\u00f3n internacional: Italia y la lucha anti-mafia en la escala municipal.<\/p>\n\n\n\n<p>M\u00e1s all\u00e1 de sentenciar <em>a priori<\/em> que los protocolos de protecci\u00f3n no funcionan, queremos entender mejor: \u00bfC\u00f3mo se dise\u00f1an? \u00bfC\u00f3mo se implementan? \u00bfC\u00f3mo evolucionaron frente a la violencia? \u00bfCu\u00e1les han sido sus alcances y limitantes? \u00bfPor qu\u00e9 han fallado? \u00bfQu\u00e9 queda por hacer?<\/p>\n\n\n\n<p>En pocas palabras: \u00bfC\u00f3mo hacer que las elecciones no sean una apuesta a vida o muerte para las y los candidatos?<\/p>\n\n\n\n<p>Estas preguntas son fundamentales para mejorar las pol\u00edticas p\u00fablicas destinadas a fortalecer la democracia mexicana y dise\u00f1ar soluciones a futuro. As\u00ed podremos, ojal\u00e1, evitar que las elecciones del 2024 sean de nuevo las \u201cm\u00e1s violentas de la historia\u201d.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Evoluci\u00f3n hist\u00f3rica<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La violencia dirigida a candidatos y pol\u00edticos locales ha sido objeto de atenci\u00f3n de las autoridades federales desde hace, por lo menos, treinta a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:50px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center has-background\" style=\"background-color:#fafafa\"><strong>1990 &#8211; Formalizaci\u00f3n de un protocolo de protecci\u00f3n a candidatos presidenciales<\/strong><\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>En el contexto de creaci\u00f3n del Instituto Federal Electoral (IFE), se establece que este organismo aut\u00f3nomo es el encargado de organizar y garantizar la imparcialidad del proceso electoral.<\/li><li>La normativa inicial de protecci\u00f3n se dirige a candidatos presidenciales.<\/li><li>Deja ambig\u00fcedades sobre: c\u00f3mo se eval\u00faa la pertinencia de la solicitud; cu\u00e1les son los \u201cmedios de seguridad personal\u201d que se ofrecen; y qui\u00e9nes son las autoridades competentes para proteger.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<div style=\"height:50px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center has-background\" style=\"background-color:#fafafa\"><strong>1994 \u2013 Elecciones presidenciales: se aclara el mecanismo base<\/strong><\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Se decreta que el organismo responsable de proteger personalmente a candidatos presidenciales que lo soliciten es el Estado Mayor Presidencial (EMP).<\/li><li>Esto supone la asignaci\u00f3n de una escolta que trabaja en coordinaci\u00f3n con el equipo del candidato y las autoridades locales durante la campa\u00f1a.<\/li><li>La protecci\u00f3n se concibe desde las fuerzas p\u00fablicas, un eje que sigue vigente.<\/li><li>La elecci\u00f3n queda marcada por el asesinato de Luis Donaldo Colosio (Marzo 94).<\/li><\/ul>\n\n\n\n<div style=\"height:50px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center has-background\" style=\"background-color:#fafafa\"><strong>2006 &#8211; Se ajusta el mecanismo de protecci\u00f3n, la SEGOB toma el mando<\/strong><\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Se incorpora la Secretar\u00eda de Gobernaci\u00f3n (SEGOB) como intermediaria entre candidatos, el IFE y el EMP.<\/li><li>La cuesti\u00f3n se hace m\u00e1s \u201cinstitucional\u201d: se busca coordinar la respuesta de protecci\u00f3n entre instituciones federales competentes y establecer un proceso claro con adjudicaci\u00f3n de responsabilidades.<\/li><li>Se siguen protegiendo los candidatos presidenciales.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<div style=\"height:50px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center has-background\" style=\"background-color:#fafafa\"><strong>2009 &#8211; El IFE y los partidos pol\u00edticos acuerdan, por primera vez, la protecci\u00f3n a los candidatos a Diputaciones federales<\/strong><\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Se abre la protecci\u00f3n a diputaciones federales.<\/li><li>Hay que se\u00f1alar que las autoridades electorales no tienen entre sus responsabilidades brindar seguridad. Su trabajo es que el proceso, particularmente la jornada electoral, ocurra sin contratiempos.<\/li><li>Conforme las condiciones de inseguridad empeoraron a partir del 2006, se abri\u00f3 una nueva disyuntiva para las autoridades involucradas en el mecanismo de protecci\u00f3n.<\/li><li>Para el IFE, la labor de blindar del proceso electoral se complic\u00f3 al tiempo de que se convert\u00edan en un actor con informaci\u00f3n clave sobre las condiciones en el terreno.<\/li><li>El Gobierno Federal tiende a moverse en una delgada l\u00ednea pol\u00edtica e institucional : debe mantenerse al margen de las contiendas, al tiempo que debe asegurarse de que ocurran en paz, para no debilitar la estabilidad democr\u00e1tica del pa\u00eds.<\/li><li>Mientras tanto, las autoridades locales tienen una bomba de tiempo en las manos. Siguen sin contar con protocolos de protecci\u00f3n para sus candidatos.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<div style=\"height:50px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center has-background\" style=\"background-color:#fafafa\"><strong>2012 &#8211; Elecciones presidenciales de julio: se busca la coordinaci\u00f3n con las entidades y se expande la protecci\u00f3n a todos los candidatos<\/strong><\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>SEGOB busca coordinarse con las entidades federativas. Firma convenios espec\u00edficos con estados que tendr\u00edan elecciones ese a\u00f1o: Guerrero, Baja California Sur, Coahuila , Nayarit, Estado de M\u00e9xico e Hidalgo.<\/li><li>La coordinaci\u00f3n entre autoridades gubernamentales y electorales se revela como un elemento clave para el funcionamiento de estas medidas.<\/li><li>M\u00e1s all\u00e1 de la asignaci\u00f3n de escoltas, se crean Mesas de negociaci\u00f3n y distensi\u00f3n y Mesas de seguridad para prever y resolver conflictos entre candidatos y partidos pol\u00edticos mediante el di\u00e1logo.<\/li><li>Se anuncia &nbsp;que la oferta de protecci\u00f3n se ampl\u00eda a todos los candidatos, no s\u00f3lo aspirantes a la Presidencia y diputaciones federales, como se hab\u00eda hecho hasta ese momento.&nbsp;<\/li><li>Las elecciones son \u201cpoco\u201d violentas, a pesar de las expectativas. Sin embargo, el protocolo no se convierte en una normatividad que trascienda los cambios de gobierno<\/li><\/ul>\n\n\n\n<div style=\"height:50px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center has-background\" style=\"background-color:#fafafa\"><strong>2018 &#8211; Se graba en ley la protecci\u00f3n formal a todos los aspirantes y la violencia se dispara<\/strong><\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>En el contexto de creaci\u00f3n del Instituto Nacional Electoral (INE), la SEGOB, a trav\u00e9s de su Comisi\u00f3n Nacional de Seguridad (CNS) se encarga de la protecci\u00f3n. <\/li><li>Regresa el EMP al sistema de protecci\u00f3n.<\/li><li>La Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales del INE amplia formalmente la protecci\u00f3n a todos los aspirantes.<\/li><li>El plan fracasa: las elecciones se convierten en las m\u00e1s violentas de la historia del pa\u00eds.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<div style=\"height:49px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center has-background\" style=\"background-color:#fafafa\"><strong>2021 &#8211; El gobierno implementa la \u201cEstrategia de Protecci\u00f3n en Contexto Electoral\u201d<\/strong><\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Los lineamientos recuerdan, en parte, los protocolos del gobierno panista en 2012.<\/li><li>Coordina la Secretaria de Seguridad y Protecci\u00f3n Ciudadana (SSPC) y no SEGOB.<\/li><li>El dise\u00f1o combina un enfoque de seguridad p\u00fablica con un componente de gobernabilidad y coordinaci\u00f3n entre diferentes instituciones p\u00fablicas federales y locales (gobernadores, autoridades electorales, polic\u00edas estatales y municipales), as\u00ed como con las Fuerzas Armadas.<\/li><li>El mecanismo es nacional: se tiene que implementar de forma similar en todo el pa\u00eds. <\/li><li>Concretamente, cualquier candidato, sea a nivel federal o local, puede acercarse a las autoridades electorales y reportar una amenaza. Si contiende por un cargo federal, tiene que ir con el INE; si es un cargo local, con el instituto electoral de su entidad federativa.<\/li><li>Las elecciones dieron lugar a alt\u00edsimos niveles de violencia, en l\u00ednea con 2018.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<div style=\"height:50px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Nuestro an\u00e1lisis<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Nuestro informe muestra que <strong>los mecanismos comparten una misma matriz: ante una amenaza, un candidato puede solicitar la intervenci\u00f3n de las autoridades p\u00fablicas <\/strong>para que las instituciones electorales o de seguridad, bajo la tutela constante del Gobierno Federal, le asignen protecci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00c9sta fue la f\u00f3rmula b\u00e1sica que plante\u00f3 el IFE en 1990 y es la que existe hasta ahora. En algunas administraciones, el ejecutivo federal se ha dado a la tarea de dise\u00f1ar e implementar mecanismos que haga m\u00e1s eficiente y amplia su respuesta, pero no existe la obligaci\u00f3n de dar este paso ni para el Gobierno Federal, ni para los estatales y municipales.<\/p>\n\n\n\n<p>De hecho, las autoridades locales no parecen asumir que la violencia electoral sea un tema que deba ser atendido \u2013 m\u00e1s all\u00e1 de las cuestiones de fuero &#8211; pues la responsabilidad se sigue atribuyendo a instituciones federales.<\/p>\n\n\n\n<p>Este \u00faltimo punto es notorio en los c\u00f3digos y leyes electorales estatales que no hacen mucho por fortalecer al mecanismo base. Actualmente, 21 entidades incluyen disposiciones para la protecci\u00f3n de candidatos, en transposici\u00f3n de la ley federal. Sin embargo, de aquellas que no tienen, algunas son de las m\u00e1s violentas del pa\u00eds como Veracruz, Michoac\u00e1n, el Estado de M\u00e9xico y Puebla.<\/p>\n\n\n\n<p>A lo largo de la historia reciente, hay una tensi\u00f3n constante entre la voluntad de fomentar la colaboraci\u00f3n y la agilidad del proceso, y la monopolizaci\u00f3n de las tareas en manos del gobierno federal. A pesar de los esfuerzos, se termina centralizando la respuesta de protecci\u00f3n tanto por desconfianza institucional como por voluntad de eficiencia, sin resolver la cuesti\u00f3n de la coordinaci\u00f3n entre niveles de gobierno e instancias de diferentes \u00e1mbitos. El hecho de que una autoridad federal centralice la respuesta sigue poniendo en duda la capacidad institucional de trabajo con las entidades federativas o municipales.<\/p>\n\n\n\n<p>La cuesti\u00f3n de la protecci\u00f3n a candidatos sigue siendo altamente politizada e individualizada. Todas las entrevistas que tuvimos con funcionarios p\u00fablicos \u2013 en activo o retirados \u2013 mencionan que la coordinaci\u00f3n entre diferentes niveles de gobierno funciona cuando hay buenas relaciones interpersonales entre titulares. Por ende, la eficiencia de los mecanismos queda siempre sujeta a cambio o rivalidades, y no se asocia con protocolos institucionales establecidos, sino con la capacidad interpersonal de negociar, trabajar en conjunto y llevar a cabo una tarea precisa y definida. Por ende, el alcance del mecanismo sigue dependiendo de los incentivos de las autoridades en turno, todo siendo enmarcado por una visi\u00f3n \u201ctop-down\u201d de la protecci\u00f3n, asumida por el Gobierno federal.<\/p>\n\n\n\n<p>Esto impide tambi\u00e9n la creaci\u00f3n y conservaci\u00f3n de memoria institucional. Como sucede con el resto de la pol\u00edtica p\u00fablica de seguridad, cada administraci\u00f3n pretende hacer su propia revoluci\u00f3n, negando incluso el trabajo realizado por los equipos anteriores \u2013 a pesar de usarlos.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Las limitantes<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center has-background\" style=\"background-color:#fafafa\"><strong>La factibilidad de acceso al mecanismo<\/strong><\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Los gobiernos federales siempre parten de una triple premisa: el protocolo es claro, f\u00e1cil de acceso y genera confianza en los candidatos.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Sin embargo, el trabajo revela que los candidatos no tienen acceso \u201cf\u00e1cil\u201d a la informaci\u00f3n que permita la protecci\u00f3n; no tienen confianza en las instituciones locales o estatales; se desalientan por falta de conocimiento del proceso institucional.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Luego, los funcionarios federales se quejan de: no poder estar seguros de la honestidad del candidato; no poder contar con autoridades locales confiables; quedar atrapados en la \u201cgrilla\u201d pol\u00edtica y partidista; no tener los recursos para responder de forma ideal a las amenazas.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Los mecanismos implementados, con mayor o menor \u00e9xito, se enfocan en la protecci\u00f3n individual y dejan de lado la perspectiva de construcci\u00f3n institucional.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Se limitan a desalentar la violencia en ciclos electorales, y no a atender las causas de esa violencia, ni siquiera cuando esta trasciende los tiempos de campa\u00f1a.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Estas son las preguntas estructurales que han sido identificadas a lo largo de la historia: \u00bfC\u00f3mo mejorar la confianza? \u00bfC\u00f3mo <em>evaluar <\/em>el perfil y la \u2018honestidad\u2019 del candidato? \u00bfC\u00f3mo extraer la cuesti\u00f3n de la protecci\u00f3n de la politizaci\u00f3n evidente del momento electoral?<\/li><\/ul>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center has-background\" style=\"background-color:#fafafa\"><strong>El dise\u00f1o del mecanismo.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>En esencia, el trabajo del mecanismo, tanto el actual como los de sexenios anteriores, es \u201creactivo\u201d: busca responder a una solicitud de auxilio y elevar temporalmente el costo para los perpetradores de acceder a su objetivo cuando la autoridad brinda protecci\u00f3n, pero no disminuye los incentivos para amenazar o atacar.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Esto ocurre porque las estrategias primordialmente se enfocan en sobrellevar la amenaza para proteger el proceso electoral, y no para neutralizarla y as\u00ed disminuir las posibilidades de que se vuelva a presentar.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Lo que se protege en realidad son las elecciones: no los candidatos o los votantes.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Una soluci\u00f3n podr\u00eda ser extender la protecci\u00f3n, pero esto no resuelve el tema de fondo que es la neutralizaci\u00f3n de la amenaza.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center has-background\" style=\"background-color:#fafafa\"><strong>En este contexto \u00bfcu\u00e1les son las opciones de la candidata o candidato para obtener protecci\u00f3n?<\/strong><\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>En ciertos casos que hemos documentado, los candidatos buscan rebasar a las autoridades locales y la cadena institucional para recurrir a la ventanilla federal. Esto puede lograrse a trav\u00e9s de conexiones personales o redes partidistas del candidato.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Estas v\u00edas alteran las condiciones de igualdad de acceso a la protecci\u00f3n, pues hay quienes no cuenten con estos recursos. Otra posibilidad es que recurran a protecci\u00f3n informal y habiliten a actores locales como sus protectores; que busquen contratar el servicio de una empresa de seguridad privada; que generen arreglos informales con autoridades o fuerzas p\u00fablicas de diferentes niveles presentes en su territorio e, incluso, que opten por mecanismos de protecci\u00f3n ilegales.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>As\u00ed, el mecanismo institucional queda inhabilitado <em>de facto<\/em>.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center has-background\" style=\"background-color:#fafafa\"><strong>La temporalidad de la protecci\u00f3n para candidatos locales.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>En 2018 se registraron 11 asesinatos en el periodo de transici\u00f3n &#8211; entre las elecciones y la toma de poder &#8211; en los estados de Guerrero, Oaxaca, Puebla y Michoac\u00e1n.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Una vez que las campa\u00f1as terminan, tambi\u00e9n lo hace el \u00e1mbito de actuaci\u00f3n de la protecci\u00f3n.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Si la candidata o el candidato resulta ganador, quiz\u00e1s logre reemplazar la escolta que ten\u00eda. Si, por el contrario, resulta perdedor, es un ciudadano que queda expuesto despu\u00e9s de haber atra\u00eddo atenci\u00f3n.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>En cualquier caso, el escenario que se pretend\u00eda evitar en contexto electoral, puede ocurrir pese al esfuerzo y la inversi\u00f3n anterior de recursos, en un panorama distinto.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Esta limitante se observa en todas las estrategias revisadas.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center has-background\" style=\"background-color:#fafafa\"><strong>La falta de institucionalidad del mecanismo<\/strong><\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>El denominador com\u00fan de las estrategias es que se apoyan en el liderazgo y la voluntad particular de funcionarios p\u00fablicos y, por supuesto, del apoyo de la administraci\u00f3n en turno.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Es decir, son decisiones ejecutivas. Es ah\u00ed donde recae su principal debilidad. No hay seguimiento cuando ocurre un cambio de administraci\u00f3n y el \u00fanico protocolo en el que se puede trazar continuidad es el de protecci\u00f3n a candidatos a la Presidencia de la Rep\u00fablica, pues no ha dependido de la voluntad pol\u00edtica de la administraci\u00f3n en turno.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>El objetivo es lograr una pol\u00edtica p\u00fablica que no dependa de esta variable. Una v\u00eda es de institucionalizar los mecanismos de protecci\u00f3n a partir de los aciertos y experiencias que ya se tienen, y hacer que las autoridades estatales y municipales se involucren en ella. <\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Es uno de los retos mayores de aqu\u00ed a las elecciones presidenciales del 2024, para que \u00e9stas no se conviertan de nuevo en \u201clos comicios m\u00e1s violentos de la historia mexicana\u201d.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Experiencias internacionales: el caso de Italia<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p>Un tema relevante para entender la respuesta institucional e identificar las oportunidades de mejor\u00eda es revisar aquella de otros pa\u00edses.<\/p>\n\n\n\n<p>El caso italiano es interesante por la relevancia de la problem\u00e1tica de violencia ejercida en contra de candidatos o funcionarios p\u00fablicos a lo largo de las \u00faltimas d\u00e9cadas, y la articulaci\u00f3n entre estos hechos y diferentes organizaciones delictivas.<\/p>\n\n\n\n<p>Luego, el caso italiano es de particular inter\u00e9s por el nivel de documentaci\u00f3n e investigaci\u00f3n que se la ha dado al tema, tanto por parte del Estado \u2013 particularmente a trav\u00e9s de la justicia anti-mafia -, como de la academia y la sociedad civil. Por si fuera poco, los avances que han logrado en la reducci\u00f3n de la violencia son otra buena raz\u00f3n para voltear a ver este caso.<\/p>\n\n\n\n<p>M\u00e1s all\u00e1 de un ejercicio de contraste \u2013 los contextos mexicanos e italianos son, sin la menor duda, muy diferentes &#8211; nos interesa ubicar referencias de pol\u00edtica p\u00fablica que aporten ejemplos de aquello que puede funcionar o no, y bajo qu\u00e9 condiciones. Es decir, responder a las preguntas de c\u00f3mo se plantean otros Estados la amenaza electoral y cu\u00e1les son los mecanismos formales que implementan. No es un ejercicio exhaustivo: es una invitaci\u00f3n al di\u00e1logo.<\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center has-background\" style=\"background-color:#fafafa\"><strong>Las medidas tomadas por el Estado italiano para gobiernos locales son:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>La disoluci\u00f3n de los gobiernos municipales infiltrados por las mafias.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>La prohibici\u00f3n de que una persona declarada culpable de v\u00ednculos mafiosos tras el proceso de disoluci\u00f3n pueda ser candidato nuevamente.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Ambas herramientas hacen eco de la tensi\u00f3n entre diferentes niveles de gobierno y de la vulnerabilidad de la escala municipal, como se observa en M\u00e9xico, as\u00ed como del potencial estructural que pueden aportar los mecanismos jur\u00eddicos que buscan neutralizar la amenaza, m\u00e1s all\u00e1 de protocolos coyunturales que atemperan el riesgo inmediato para los candidatos.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center has-background\" style=\"background-color:#fafafa\"><strong>Estas iniciativas son interesantes para la discusi\u00f3n en M\u00e9xico por:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>La corresponsabilidad del poder legislativo y el judicial en la atenci\u00f3n del fen\u00f3meno.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>La relevancia de la recolecci\u00f3n de evidencia emp\u00edrica para la elaboraci\u00f3n de pol\u00edtica p\u00fablica.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>La consideraci\u00f3n de otros actores intimidantes o violentos, aparte de la mafia, que pueden afectar los procesos electorales, el funcionamiento o la legitimidad de los gobiernos locales.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Al respecto, resalta que los comisionados pudieron determinar que entre 1974 y 2014, de los 132 pol\u00edticos locales que fueron asesinados el 47% fueron v\u00edctimas del crimen organizado, y esa cifra ya se considera demasiado alta. Es decir, los datos invalidan la posibilidad de un relato monocorde de la violencia (p.e. \u201cel partido de la delincuencia organizada\u201d; \u201cse matan entre ellos\u201d).<\/li><\/ul>\n\n\n\n<div style=\"height:100px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center has-luminous-vivid-amber-background-color has-background\"><strong><a href=\"https:\/\/noria-research.com\/como-proteger-los-candidatos-electorales-en-mexico\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Haga clic aqu\u00ed para leer el informe completo.<\/a><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center has-luminous-vivid-amber-background-color has-background\"><strong>Este informe es parte del proyecto Elecciones y Violencia<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center has-luminous-vivid-amber-background-color has-background\"><strong>El trabajo fue realizado por Ana Velasco Ugalde y coordinado por Mar\u00eda Teresa Mart\u00ednez Trujillo y Romain Le Cour Grandmaison.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center has-luminous-vivid-amber-background-color has-background\"><a href=\"https:\/\/noria-research.com\/programa-noria-para-mexico-y-america-central\/proyecto-elecciones-y-violencia-en-mexico\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\"><strong>Haga clic aqu\u00ed para regresar al Proyecto &#8216;Elecciones y Violencia en M\u00e9xico&#8217;<\/strong><\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Este documento es la s\u00edntesis del informe Noria acerca de los protocolos de protecci\u00f3n a candidatos electorales en M\u00e9xico. 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