{"id":130,"date":"2021-06-09T14:39:34","date_gmt":"2021-06-09T12:39:34","guid":{"rendered":"http:\/\/noria-research.com\/?p=24221"},"modified":"2024-06-28T15:48:02","modified_gmt":"2024-06-28T13:48:02","slug":"ghana-une-action-syndicale-militarisee","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/noria-research.com\/africas\/fr\/ghana-une-action-syndicale-militarisee\/","title":{"rendered":"Ghana, une action syndicale militaris\u00e9e : Les Union Guards (1982-2001)"},"content":{"rendered":"\n

Introduction<\/h2>\n\n\n\n

Nous sommes en 2013. Je rencontre Ato \u00e0 Kaneshie station, l\u2019une des gares routi\u00e8res les plus importantes de la r\u00e9gion d\u2019Accra au Ghana. Ato a une cinquantaine d\u2019ann\u00e9e. Il est imposant, petit et trapu. Il se d\u00e9place au pas de course dans toute la gare avant de revenir \u00e0 son point de d\u00e9part, dans une petite gu\u00e9rite situ\u00e9e \u00e0 l\u2019une des entr\u00e9es de la gare, qu\u2019il partage avec un employ\u00e9 municipal. Tout comme trois autres de ses coll\u00e8gues qui officient chacun \u00e0 l\u2019une des entr\u00e9es, il est pay\u00e9 par l\u2019une des antennes du syndicat de chauffeurs pr\u00e9sente dans la gare. Il est v\u00eatu d\u2019un uniforme bleu qui fait \u00e9trangement penser \u00e0 un v\u00eatement militaire ou de police. Lui seul semble cependant encore disposer de son uniforme au complet, les autres ne portent que la veste, le pantalon ou la casquette.<\/p>\n\n\n\n

Ato passe ainsi ses journ\u00e9es \u00e0 courir dans la gare. Il v\u00e9rifie si les chauffeurs qui sortent de la gare portent une tenue appropri\u00e9e. Les tongs et les marcels sont interdits ! R\u00e9guli\u00e8rement, il se poste \u00e0 la sortie de la gare et inspecte ce que les chauffeurs portent aux pieds. Un jour, il surprend l\u2019un d\u2019eux en tongs au volant, Ato s\u2019en empare et les jette violemment \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de sa gu\u00e9rite. Il se place ensuite devant le v\u00e9hicule du chauffeur concern\u00e9 et dresse une amende. Les passants, chauffeurs et autres marchands ambulants qui s\u2019amassent pour assister \u00e0 la sc\u00e8ne semblent osciller entre l\u2019incr\u00e9dulit\u00e9 et l\u2019hilarit\u00e9, si bien que je me demande si ce n\u2019est pas ma pr\u00e9sence qui est \u00e0 l\u2019origine de ce z\u00e8le.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 d\u2019autres moments, je suis Ato dans ses tourn\u00e9es \u00e0 pas rapides dans la gare. Il s\u2019occupe d\u2019y assurer la fluidit\u00e9 du trafic me dit-il. Les voies de circulation dans la gare sont \u00e9troites, les v\u00e9hicules sont nombreux, la moindre man\u0153uvre peut engendrer un encombrement. Ato marche vite, il transpire, interpelle les chauffeurs, crie, tape violemment sur les capots des minibus pour se faire entendre. Lorsqu\u2019il passe entre les v\u00e9hicules gar\u00e9s, s\u2019il prend quelqu\u2019un \u00e0 uriner, il peut le faire expulser de la gare ou lui mettre une amende m\u2019assure-t-il.<\/p>\n\n\n\n

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“Les Union Guards font leur apparition peu apr\u00e8s le coup d\u2019\u00c9tat de Jerry John Rawlings”<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Alors que nous sommes assis dans sa gu\u00e9rite, Ato finit par se confier sur son parcours. Il a \u00e9t\u00e9 entra\u00een\u00e9 en URSS. Je ne suis pas s\u00fbr de comprendre, j\u2019ai du mal \u00e0 le croire, mais il continue son r\u00e9cit. Il a \u00e9t\u00e9 recrut\u00e9 par le biais d\u2019une association religieuse musulmane \u00e0 laquelle il appartenait \u00e0 l\u2019\u00e9poque. Ils sont une petite centaine \u00e0 \u00eatre ainsi partis en URSS. Il est ensuite all\u00e9 en Libye pour continuer sa formation militaire, au milieu des ann\u00e9es 1980. Des soldats venant de Malaisie et d\u2019Inde \u00e9taient pr\u00e9sents dans son camp, le futur dictateur Charles Taylor \u00e9tait l\u00e0 aussi. Avant de repartir, Taylor a d\u2019ailleurs propos\u00e9 \u00e0 tout le monde de partir faire la guerre avec lui au Liberia. Mais Ato a dit non et il est rentr\u00e9 au Ghana. De retour, il n\u2019y avait pas d\u2019emploi. Alors il a d\u00e9cid\u00e9 de rejoindre les Union Guards<\/em>, l\u2019unit\u00e9 militaire du Ghana Private Road Transport Union<\/em>, le principal syndicat du secteur des transports. Il tient son uniforme de l\u00e0. Il n\u2019avait jamais \u00e9t\u00e9 chauffeur auparavant, mais il \u00e9tait d\u00e9j\u00e0 form\u00e9, un syndicaliste important l\u2019a donc recommand\u00e9. Lorsqu\u2019il a d\u00e9but\u00e9, les Union Guards \u00e9taient nombreux. Il fait aujourd\u2019hui partie des rares \u00e0 avoir conserv\u00e9 une partie de ses fonctions et son uniforme apr\u00e8s l\u2019alternance de 2001.<\/p>\n\n\n\n

Ato est un Union Guard. Les gardes font leur apparition dans l\u2019espace public ghan\u00e9en un peu apr\u00e8s le coup d\u2019\u00c9tat de Jerry John Rawlings au d\u00e9but des ann\u00e9es 1980. Ils sont d\u2019abord pr\u00e9sents dans les gares routi\u00e8res, avant d\u2019investir le bord des routes du pays o\u00f9 ils contr\u00f4lent les v\u00e9hicules de transport. \u00c0 leur apog\u00e9e, les Union Guards comptent jusqu\u2019\u00e0 200 individus pour la seule r\u00e9gion d\u2019Accra. Ils d\u00e9filent aux c\u00f4t\u00e9s de l\u2019arm\u00e9e, des pompiers et de la police lors des f\u00eates nationales.<\/p>\n\n\n\n

Cet article revient sur cet \u00e9pisode m\u00e9connu de l\u2019histoire ghan\u00e9enne contemporaine. Il nous rappelle que m\u00eame les formes de mobilisation les plus codifi\u00e9es, telles que le syndicalisme, sont soumises aux contingences historiques nationales. Le coup d\u2019\u00c9tat militaire de Rawlings a engendr\u00e9 une militarisation sans pr\u00e9c\u00e9dent de l\u2019espace public ghan\u00e9en, dont les Union Guards sont un exemple criant. La mise en avant d\u2019attributs militaires chez les gardes s\u2019est accompagn\u00e9e de la d\u00e9l\u00e9gation, par l\u2019\u00c9tat, de l\u2019autorit\u00e9 publique dans les gares routi\u00e8res ainsi que sur des pans entiers de la route. Dans le cas des gardes, la situation r\u00e9volutionnaire a rendu l\u2019ampleur de ces emprunts \u00e0 la symbolique militaire in\u00e9dite. Elle a permis \u00e0 cette d\u00e9l\u00e9gation d\u2019atteindre un degr\u00e9 d\u2019officialisation surprenant. Elle a aussi rendu l\u2019existence des Union Guards beaucoup plus d\u00e9pendante de l\u2019\u00e9volution du contexte politique.<\/p>\n\n\n\n

Syndicalisme et coup d\u2019\u00c9tat<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Au d\u00e9but des ann\u00e9es 1980, le secteur du transport routier occupe une place importante dans l\u2019\u00e9conomie ghan\u00e9enne. Le transport par route, dans des v\u00e9hicules de transport en commun, est le principal moyen pour se d\u00e9placer \u00e0 travers le pays. Depuis les ann\u00e9es 1970, la profession de chauffeur de transport en commun, et avec elle celle du secteur du transport, souffrent cependant d\u2019une image d\u00e9grad\u00e9e dans l\u2019opinion publique. Au moment du coup d\u2019\u00c9tat orchestr\u00e9 par le g\u00e9n\u00e9ral J.J. Rawlings en 1982, le transport et la p\u00e9nurie d\u2019essence comptent parmi les probl\u00e8mes les plus importants auxquels doit faire face le gouvernement r\u00e9volutionnaire. L\u2019am\u00e9lioration de ce secteur doit servir de vitrine \u00e0 Rawlings. Elle doit lui permettre d\u2019illustrer son projet plus global de modernisation de la soci\u00e9t\u00e9. Le contr\u00f4le de ce secteur et des gares routi\u00e8res d\u2019o\u00f9 s\u2019organise le trafic appara\u00eet donc comme une priorit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

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“Depuis sa premi\u00e8re tentative de coup d\u2019\u00c9tat en 1979, des partisans de Rawlings ont fait leur entr\u00e9e dans le syndicat”<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Le Ghana Private Road Transport Union (GPRTU) est le principal syndicat du secteur. Ses antennes locales nich\u00e9es au sein des gares prennent une place centrale dans la strat\u00e9gie du Provisional National Defense Council<\/em>, le gouvernement r\u00e9volutionnaire. Ce dernier peut compter sur des appuis pr\u00e9alables importants au sein du mouvement syndical. Depuis sa premi\u00e8re tentative de coup d\u2019\u00c9tat en 1979, des partisans de Rawlings ont fait leur entr\u00e9e dans le syndicat. \u00c0 partir de 1981, et apr\u00e8s une campagne interne de d\u00e9nigrement dirig\u00e9e contre ses dirigeants, ils ont m\u00eame int\u00e9gr\u00e9 le comit\u00e9 de gestion du GPRTU. En 1982, \u00e0 la suite du second coup d\u2019\u00c9tat et de l\u2019arriv\u00e9e au pouvoir effective de Rawlings, ils sont officiellement nomm\u00e9s \u00e0 la t\u00eate du syndicat. Dans les premiers temps suivant le coup d\u2019\u00c9tat, des formations en gestion et en management encadr\u00e9es par le gouvernement sont propos\u00e9es aux dirigeants des cellules locales du syndicat, dans les gares routi\u00e8res du pays. Ces formations vont de pair avec la cr\u00e9ation, dans les gares et plus largement dans toutes les sph\u00e8res de la soci\u00e9t\u00e9, des Workers\u2019 Defense Committees<\/em>, puis les Committees for the Defense of the Revolution,<\/em> sens\u00e9 rassembler les partisans de la r\u00e9volution.<\/p>\n\n\n\n

Des gares routi\u00e8res aux routes<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Dans ce contexte, une ancienne initiative locale du syndicat est \u00e9tendue \u00e0 l\u2019\u00e9chelle nationale. Les Union Guards sont d\u2019abord apparus dans la r\u00e9gion Ashanti dans le courant des ann\u00e9es 1970. Leur cr\u00e9ation est l\u2019\u0153uvre d\u2019un syndicaliste, d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9sent \u00e0 la t\u00eate d\u2019une antenne r\u00e9gionale du syndicat avant le coup de force des partisans de Rawlings au d\u00e9but des ann\u00e9es 1980. \u00c0 leurs d\u00e9buts, les gardes ne sont pas plus d\u2019une dizaine. Ils servent uniquement de gardes du corps aux repr\u00e9sentants r\u00e9gionaux du syndicat. Ils sont entra\u00een\u00e9s par un militaire \u00e0 la retraite, devenu le chef d\u2019une cellule locale du syndicat et \u00e9tabli dans l\u2019une des gares de la capitale de la r\u00e9gion Ashanti.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 partir de 1983, l\u2019initiative est reprise \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de tout le pays. L\u2019ann\u00e9e officielle de cr\u00e9ation des Union Guards n\u2019est pas anodine, elle correspond \u00e0 un mouvement plus large de militarisation des diff\u00e9rentes organisations de la soci\u00e9t\u00e9 civile soutenant le r\u00e9gime r\u00e9volutionnaire. Ce mouvement est favoris\u00e9 par le climat de tension qui r\u00e8gne apr\u00e8s une s\u00e9rie d\u2019attaques arm\u00e9es contre le r\u00e9gime, encore fragile. Le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral du syndicat informe lui-m\u00eame la police et l\u2019arm\u00e9e de la cr\u00e9ation de ce nouveau corps. Il dispose en cela de l\u2019appui de certains membres du gouvernement. L\u2019enjeu est de faire conna\u00eetre cette cr\u00e9ation aux diff\u00e9rentes strates de la fonction publique, afin de l\u2019imposer au sein de l\u2019ordre administratif. Il est cependant probable que ce souci de publicit\u00e9 n\u2019ait pas \u00e9t\u00e9 \u00e0 sens unique et que les Union Guards aient aussi servi au secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral du GPRTU pour s\u2019imposer dans l\u2019organigramme r\u00e9volutionnaire.<\/p>\n\n\n\n

Ce changement d\u2019\u00e9chelle accompagne l\u2019extension de la mission des gardes. Ceux-ci ne sont plus simplement les gardes du corps des cadres du syndicat, ils sont \u00e9galement les garants du maintien de l\u2019ordre dans les gares routi\u00e8res. L\u2019objectif de d\u00e9part est de choisir cinq personnes parmi les travailleurs en charge de l\u2019inscription des v\u00e9hicules et de leur chargement au sein des gares, puis de leur donner une formation de trois mois.<\/p>\n\n\n\n

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Archive priv\u00e9e d\u2019un ancien formateur des Guards, recueillie \u00e0 Accra en 2013. L\u2019ensemble des gardes du corps de diff\u00e9rents leaders r\u00e9gionaux du syndicat lors d\u2019un congr\u00e8s national dans la r\u00e9gion de la Volta.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Jusqu\u2019au d\u00e9but des ann\u00e9es 1990, les conditions de cette d\u00e9l\u00e9gation de l\u2019autorit\u00e9 publique aux gardes ne cessent d\u2019\u00eatre pr\u00e9cis\u00e9es et \u00e9tendues par une s\u00e9rie de circulaires stipulant explicitement que le \u00ab\u2009GPRTU est reconnu par le gouvernement comme la seule organisation contr\u00f4lant, r\u00e9gulant le mouvement et les op\u00e9rations de tous les v\u00e9hicules au sein des gares routi\u00e8res\u2009\u00bb1<\/a><\/sup>. Le syndicat devient l\u2019\u00ab\u2009agent l\u00e9gal du gouvernement pour recouvrir les taxes quotidiennes pour tous les v\u00e9hicules commerciaux\u2009\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Les pouvoirs qui lui sont conf\u00e9r\u00e9s lui permettent de coupler la collecte des taxes syndicales \u00e0 celle des taxes de l\u2019\u00c9tat. Le syndicat reverse ensuite la part de l\u2019\u00c9tat aux assembl\u00e9es m\u00e9tropolitaines qui restent les propri\u00e9taires des gares. En 1992, dans un contexte de lib\u00e9ralisation politique, le statut juridique des gardes est renforc\u00e9 une derni\u00e8re fois, non plus par une simple circulaire, mais par une loi. Celle-ci attribue aux gardes l\u2019autorit\u00e9 n\u00e9cessaire pour intervenir sur la route et non plus seulement dans les gares. Elle \u00e9tend leur domaine d\u2019activit\u00e9s \u00e0 la r\u00e9pression d\u2019un certain nombre de d\u00e9lits routiers sur l\u2019ensemble de la population conduisant un v\u00e9hicule commercial.<\/p>\n\n\n\n

La course au recrutement<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
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“Avoir dans ses rangs plusieurs Union Guards est un signe de prosp\u00e9rit\u00e9”<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

L\u2019extension des pr\u00e9rogatives des gardes va de pair avec l\u2019accroissement de leur nombre. Le recrutement des gardes privil\u00e9gie a priori<\/em> des travailleurs du monde du transport tels que des chauffeurs en activit\u00e9, d\u2019anciens chauffeurs ou des rabatteurs de clients. Parce qu\u2019ils connaissent le m\u00e9tier de chauffeur, les gardes sont r\u00e9put\u00e9s \u00eatre plus efficaces dans la r\u00e9pression des d\u00e9lits commis par les professionnels du transport. Pourtant, sous l\u2019effet de la comp\u00e9tition entre les diff\u00e9rents \u00e9chelons du syndicat, le recrutement des gardes se diversifie progressivement jusqu\u2019\u00e0 s\u2019effectuer en dehors de la profession.<\/p>\n\n\n\n

Le recrutement des Union Guards est un enjeu au sein du syndicat. Avoir dans ses rangs plusieurs Union Guards est un signe de prosp\u00e9rit\u00e9 pour les d\u00e9membrements locaux du syndicat puisque ce sont eux qui r\u00e9mun\u00e8rent leurs gardes. Avoir des gardes, c\u2019est aussi l\u2019assurance d\u2019avoir \u00e0 sa disposition un personnel de qualit\u00e9 compte tenu de la duret\u00e9 de leur entra\u00eenement. Avoir des gardes garantit enfin le respect de la part des autres unit\u00e9s du syndicat pr\u00e9sentes dans les gares routi\u00e8res.<\/p>\n\n\n\n

Cette course au recrutement ouvre une seconde voie d\u2019acc\u00e8s au corps des Union Guards, en dehors de la corporation, \u00e0 travers les r\u00e9seaux des cadres du syndicat. C\u2019est notamment dans ce contexte que plusieurs dizaines d\u2019individus, provenant parfois directement des comit\u00e9s de d\u00e9fense de la r\u00e9volution et ayant b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 de formation militaire en Allemagne de l\u2019Est ou en Libye, comme Ato, int\u00e8grent les rangs des Union Guards. La pr\u00e9sence de femmes au sein des gardes, alors que la profession de chauffeur et l\u2019ensemble des \u00e9quipes locales du syndicat sont exclusivement masculins, s\u2019explique aussi par ce ph\u00e9nom\u00e8ne de concurrence.<\/p>\n\n\n\n

Les diff\u00e9rences entre ces fili\u00e8res de recrutement sont att\u00e9nu\u00e9es par la formation qui passe d\u2019une dur\u00e9e de trois mois \u00e0 une dur\u00e9e de six \u00e0 neuf mois \u00e0 partir du milieu des ann\u00e9es 1980, y compris pour ceux d\u00e9j\u00e0 pass\u00e9s par les camps d\u2019entra\u00eenement libyens et est-allemands. Celle-ci s\u2019effectue dans les locaux de l\u2019arm\u00e9e et sous le contr\u00f4le conjoint d\u2019un officier de l\u2019arm\u00e9e et d\u2019un grad\u00e9 du corps des Union Guards. Les r\u00e9cits recueillis semblent d\u00e9signer ce moment comme important dans la cr\u00e9ation d\u2019un esprit de corps. La difficult\u00e9 de la formation engendre de nombreux d\u00e9parts et semble marquer, pour ceux qui restent, une v\u00e9ritable rupture avec leur ancienne vie. Au-del\u00e0 des exercices physiques, les recrues apprennent, sur le mod\u00e8le de l\u2019arm\u00e9e, \u00e0 bien se tenir, marcher ou encore des valeurs telles que le respect de l\u2019uniforme et du devoir.<\/p>\n\n\n\n

La double tutelle<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

\u00c0 leur apog\u00e9e dans les ann\u00e9es 1990, les Union Guards sont donc sous la tutelle conjointe du syndicat et de l\u2019administration. Les personnes arr\u00eat\u00e9es par les gardes sont emmen\u00e9es au poste de police le plus proche. Mais les gardes sont tenus de rendre compte au repr\u00e9sentant r\u00e9gional du syndicat de ces arrestations. Toutes les deux semaines, la liste des personnes arr\u00eat\u00e9es par les gardes est, par ailleurs, remise par la police au syndicat\u2009; elle indique les charges finalement retenues contre ces personnes. En retour, le repr\u00e9sentant r\u00e9gional du syndicat doit, lui aussi, toutes les deux semaines, remettre \u00e0 la police une synth\u00e8se des actions entreprises par les Union Guards, ainsi qu\u2019une liste des personnes arr\u00eat\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

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Archive priv\u00e9e d\u2019un ancien formateur des Guards, recueillie \u00e0 Accra en 2013. Un haut grad\u00e9 du Motor Traffic and Transport Unit (MTTU) passe en revue les Union Guards.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Cette double tutelle se prolonge dans les modalit\u00e9s de la collecte des taxes sur les v\u00e9hicules commerciaux. Celle-ci est effectu\u00e9e par les gardes, \u00e0 la fois pour le compte de l\u2019\u00c9tat et de leur syndicat. Tous les conducteurs de v\u00e9hicules commerciaux doivent payer la taxe \u00e9tatique journali\u00e8re \u00e0 laquelle vient s\u2019ajouter la cotisation syndicale \u00e0 tous les chauffeurs sans exception avant leur d\u00e9part des gares routi\u00e8res. Le couplage de ces deux paiements permet habilement au syndicat de conserver son monopole, alors m\u00eame que le pluralisme syndical est autoris\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

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“La formation militaire est au fondement d\u2019une distinction entre les gardes et les autres travailleurs de la gare. Avec l\u2019uniforme, elle est ce sur quoi se fonde leur sup\u00e9riorit\u00e9 hi\u00e9rarchique”<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Les diff\u00e9rentes r\u00e8gles formelles encadrant la collaboration entre le syndicat et les forces de l\u2019ordre d\u00e9finissent, en apparence, des rapports horizontaux entre le syndicat et l\u2019administration. Elles ne doivent cependant pas emp\u00eacher de penser les relations asym\u00e9triques qui se d\u00e9veloppent dans cet entre-deux, entre les gardes et le reste de l\u2019organisation syndicale d\u2019un c\u00f4t\u00e9, mais aussi entre les gardes et le reste de l\u2019administration de l\u2019autre. Celles-ci varient, en fonction notamment des modes de recrutement des gardes et de leur affectation. On peut cependant tenter de la d\u00e9crire \u00e0 grands traits.<\/p>\n\n\n\n

La formation militaire \u00e9voqu\u00e9e plus haut semble avoir \u00e9t\u00e9 au fondement d\u2019une distinction entre les gardes et les autres travailleurs de la gare, dont pourtant une partie importante des gardes est issue. Avec l\u2019uniforme, elle est ce sur quoi se fonde leur sup\u00e9riorit\u00e9 hi\u00e9rarchique face aux autres membres de base du syndicat. Au sein de l\u2019organisation, elle fait des Union Guards une entit\u00e9 certes prestigieuse, mais tenue \u00e0 part, ob\u00e9issant \u00e0 un commandement parall\u00e8le au reste de la bureaucratie du syndicat. Celui-ci est constitu\u00e9 des plus hauts grad\u00e9s au sein des Union Guards, qui proviennent pour la plupart des Comit\u00e9s de d\u00e9fense de la r\u00e9volution ou de la partie du contingent ayant re\u00e7u une instruction militaire en Allemagne de l\u2019Est.<\/p>\n\n\n\n

Les gardes apparaissent en revanche domin\u00e9s dans les rapports qu\u2019ils entretiennent avec les forces de l\u2019ordre. S\u2019ils ont un uniforme, ils ne sont pas arm\u00e9s pour autant. Ils ne disposent que d\u2019une faible autonomie dans le choix de l\u2019emplacement de leur barrage routier et leurs fr\u00e9quences. On peut \u00e9galement imaginer qu\u2019il r\u00e9gnait un climat de suspicion sur leurs actions envers les chauffeurs au sein des forces de l\u2019ordre, compte tenu de leur proximit\u00e9 avec le monde du transport ainsi que de leur employeur : le syndicat.<\/p>\n\n\n\n

La fin de l\u2019exception<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

L\u2019int\u00e9gration officielle des Union Guards \u00e0 l\u2019administration rend le corps extr\u00eamement sensible aux changements politiques. La fin du r\u00e9gime au d\u00e9but des ann\u00e9es 2000, et la cl\u00f4ture d\u00e9finitive du moment historique r\u00e9volutionnaire marquent un point d\u2019arr\u00eat pour leurs activit\u00e9s. Avec l\u2019alternance et l\u2019arriv\u00e9e au pouvoir de John Kufuor, le corps est victime de la volont\u00e9 manifeste du nouveau pr\u00e9sident de se d\u00e9barrasser de l\u2019h\u00e9ritage r\u00e9volutionnaire.<\/p>\n\n\n\n

La loi de 1992 qui autorise les gardes \u00e0 contr\u00f4ler les v\u00e9hicules commerciaux hors des gares et couple le pr\u00e9l\u00e8vement de l\u2019imp\u00f4t \u00e0 la collecte du syndicat est abrog\u00e9e. Le pr\u00e9l\u00e8vement de l\u2019imp\u00f4t incombe d\u00e9sormais \u00e0 des repr\u00e9sentants du Tr\u00e9sor plac\u00e9s dans les gares. Les revenus du syndicat baissent alors drastiquement et le nombre de gardes aussi.  <\/p>\n\n\n\n

Ce changement laisse place \u00e0 une situation contrast\u00e9e. Une partie des gardes int\u00e8gre l\u2019arm\u00e9e, la police municipale ou les pompiers. Le statut officiel des gardes facilite alors leur d\u00e9sagr\u00e9gation en autorisant des carri\u00e8res \u00e0 cheval entre le syndicat et l\u2019administration. D\u2019autres d\u00e9laissent l\u2019uniforme pour redevenir de simples rabatteurs de clients, toujours dot\u00e9s d\u2019un prestige plus important au sein des gares en raison de leur pass\u00e9 de gardes. Un dernier groupe, auquel Ato appartient, conserve l\u2019uniforme. Ils continuent d\u2019\u00eatre pay\u00e9s par les antennes du syndicat dans les gares o\u00f9 ils sont en charge de la s\u00e9curit\u00e9 et de la circulation. Le d\u00e9clin de l\u2019institution se lit cependant sur la mise de leur uniforme qu\u2019ils doivent d\u00e9sormais entretenir \u00e0 leur charge et qui sont pour la plupart partiellement d\u00e9pareill\u00e9s ou rapi\u00e9c\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

\n

“L\u2019\u00c9tat d\u00e9l\u00e8gue une partie de son autorit\u00e9 \u00e0 des organisations qui ne disposent pourtant pas du label \u00e9tatique”<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

\u00c0 l\u2019inverse, dans la r\u00e9gion Ashanti, o\u00f9 l\u2019initiative a d\u00e9but\u00e9 dans les ann\u00e9es 1970, le contingent r\u00e9gional des gardes reste actif. Cette diff\u00e9rence s\u2019explique en partie par l\u2019importance des revenus issus des cotisations syndicales dans cette r\u00e9gion particuli\u00e8re, consid\u00e9r\u00e9e comme un carrefour \u00e0 l\u2019\u00e9chelle r\u00e9gionale. Au moment de mon enqu\u00eate en 2013, les gardes assurent la s\u00e9curit\u00e9 aux alentours imm\u00e9diats de la gare ceinturant l\u2019immeuble o\u00f9 se trouvent les locaux de la repr\u00e9sentation r\u00e9gionale du GPRTU. Ils ont aussi \u00e0 leur charge l\u2019intendance dans les bureaux des cadres du syndicat aux \u00e9tages. Ils continuent cependant d\u2019\u00eatre associ\u00e9s aux contr\u00f4les routiers en dehors des gares, \u00e0 diff\u00e9rents endroits de la ville, sous la tutelle directe de la police municipale \u00e0 qui ils servent de force d\u2019appoint pour la fluidification de la circulation. Cette coop\u00e9ration s\u2019effectue cependant d\u00e9sormais en dehors de tout cadre l\u00e9gal et sans qu\u2019il soit question d\u2019amende ou de pr\u00e9l\u00e8vement d\u2019imp\u00f4t.  <\/p>\n\n\n\n

L\u2019histoire des gardes fait \u00e9cho \u00e0 de nombreuses situations dans lesquelles l\u2019\u00c9tat d\u00e9l\u00e8gue une partie de son autorit\u00e9 \u00e0 des organisations qui ne disposent pourtant pas du label \u00e9tatique. La militarisation \u00e0 l\u2019extr\u00eame de l\u2019action des gardes, et le fait que cette d\u00e9l\u00e9gation ait \u00e9t\u00e9 longtemps encadr\u00e9e par la loi, conf\u00e8rent cependant \u00e0 leur histoire un caract\u00e8re original, m\u00eame pour qui est familier de ces situations ambivalentes, o\u00f9 les fronti\u00e8res entre l\u2019\u00ab\u2009\u00c9tat\u2009\u00bb et la \u00ab\u2009soci\u00e9t\u00e9\u2009\u00bb sont brouill\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

Les gardes ont incorpor\u00e9 un \u00e9thos \u00e9tatique du fait de leur formation. Ils contr\u00f4lent, collectent des taxes, amendent et remplissent en cela des fonctions normalement r\u00e9serv\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00c9tat, du moins a-t-on l\u2019habitude de croire. \u00c0 certains \u00e9gards, ils font m\u00eame partie de la hi\u00e9rarchie administrative puisqu\u2019ils rendent compte de leurs actions directement \u00e0 la police et sont form\u00e9s par l\u2019arm\u00e9e. Pourtant, ils font partie d\u2019un syndicat.<\/p>\n\n\n\n

Ces caract\u00e9ristiques contrastent avec la brutale d\u00e9sint\u00e9gration de ce corps suite \u00e0 la premi\u00e8re alternance politique suivant la r\u00e9volution, en 2001. Alors que les Union Guards avaient tous les atours d\u2019une institution solide, bien ins\u00e9r\u00e9e dans le millefeuille administratif, ils semblent se dissoudre avec une rapidit\u00e9 d\u00e9concertante. Ce qui appara\u00eet \u00e0 premi\u00e8re vue comme un paradoxe interroge alors plus profond\u00e9ment encore nos pr\u00e9suppos\u00e9s. Il sugg\u00e8re que, de fa\u00e7on contre-intuitive, les modes de d\u00e9l\u00e9gation de l\u2019autorit\u00e9 publique les plus formels ne sont pas toujours les plus p\u00e9rennes, du fait de leur sensibilit\u00e9 plus grande aux \u00e9volutions de la conjoncture politique.<\/p>\n\n\n\n

<\/div>\n\n\n\n

Ce texte a \u00e9t\u00e9 r\u00e9dig\u00e9 dans le cadre du projet Syndicalisme au Quotidien en Afrique (Syndiquaf). Pour une comparaison entre le Ghana et le S\u00e9n\u00e9gal sur ce sujet voir Cissokho, Sidy. \u00ab \u00catre officiel ou faire officiel ? Sur deux styles de barrages routiers en Afrique de l\u2019Ouest (Ghana\/ S\u00e9n\u00e9gal) \u00bb, Critique internationale<\/em>, Vol. 83, N\u00b0 2, 2019, p. 167-189.<\/p>\n\n\n\n

<\/div>\n\n\n

Notes<\/h2>
  1. Circulaire \u00e9mise par le ministre de l\u2019Administration locale et adress\u00e9e \u00e0 l\u2019ensemble de l\u2019administration, ainsi qu\u2019aux dirigeants des autres syndicats du secteur du transport, 1989. Archives priv\u00e9es du GPRTU. \u21a9\ufe0e<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Introduction Nous sommes en 2013. Je rencontre Ato \u00e0 Kaneshie station, l\u2019une des gares routi\u00e8res les plus importantes de la r\u00e9gion d\u2019Accra au Ghana. Ato a une cinquantaine d\u2019ann\u00e9e. Il est imposant, petit et trapu. Il se d\u00e9place au pas de course dans toute la gare avant de revenir \u00e0 son point de d\u00e9part, dans […]<\/p>\n","protected":false},"author":212,"featured_media":24222,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_molongui_author":["user-212"],"footnotes":"[{\"content\":\"Circulaire \u00e9mise par le ministre de l\u2019Administration locale et adress\u00e9e \u00e0 l\u2019ensemble de l\u2019administration, ainsi qu\u2019aux dirigeants des autres syndicats du secteur du transport, 1989. 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